借鑒美國支持家庭農場發展的政策調整思路，結合我國實際情況，構建面向未來的普通農戶和家庭農場支持保護政策體系，應更好發揮市場和政府作用。

一方面，市場要起主導作用，讓普通農戶和家庭農場唱主角。要充分發揮市場配置資源的決定性作用。尤其是在當前經濟全球化、貿易自由化、城鄉一體化發展的大背景下，對于作為市場主體的普通農戶和家庭農場來說更是如此，只有在市場競爭的大熔爐中不斷鍛煉，才能具備核心競爭力。至于家庭農場數量多一點，還是少一點;農產品價格高一點，還是低一點，作為正常的經濟社會現象，要提高我們政策調控的耐心和容忍度。在資源組合方式上，采取土地出租、轉包，還是采用土地、資金入股的方式組建家庭農場，發展多大的規模;在產業方向選擇上，是搞種植還是養殖，亦或是種養結合、發展休閑農業，要不要發展加工;在生產經營方式上，誰適合成為農場主，農場要不要雇人、雇幾個人、雇多長時間，是不是家庭成員來運營，是采用公司制還是合伙制等等。針對以上問題，在遵循相關法律法規和不違背基本政策的原則下，不要予以過多干預，讓普通農戶、家庭農場主自己來決定。要充分相信市場這只“看不見的手”，會努力創造出佳規模、佳效益和具競爭力的家庭農場發展格局。同時，面向世界貿易組織規則框架下的國際農業競爭，家庭農場對政府的直接依賴程度越低，越能夠在與美國、歐洲的農場同臺競技中保持優勢。

另一方面，政府要起引導和保障作用，構建普通農戶和家庭農場的服務網。著眼于長期發展趨勢，遵循市場起決定性作用的大思路，政府重點做好引導、服務和保障工作。

其一，農業部門應大大增強對普通農戶和新型農業經營主體的服務職能，繼續減少對農業生產行為的直接干預。美國農業部的職能設置具有一定參考意義，其與家庭農場等農業經營者直接相關的部門有農場服務局、風險管理局，負責家庭農場的保障計劃、作物保險等，還有農業統計服務局、經濟研究服務局等作為支撐，定期發布農產品價格報告、農業生產投入品價格報告、農場收入及金融信貸等基礎數據信息，以此來測算各類補貼標準。順應當前簡政放權的大趨勢，農業部門在繼續減少行政審批事項、減少對農業生產行為直接干預的同時，應下決心強化對農業經營者的服務職能，包括增強農業經營主體服務、金融保險、市場營銷、國際貿易、統計分析等事務，統籌協調分散在各部門中的相關職能，構建一個以普通農戶和新型農業經營主體為中心的服務體系。

其二，普通農戶和家庭農場支持保護政策應更具普惠性、市場化，逐步較少對特定主體的項目資金支持。整合歸并涉農項目資金，減少重復交叉、多頭管理的現象，提高財政資金的使用效率。同時，更加注重發揮財政資金的杠桿作用，運用擔保貼息、政府購買服務、風險補償等方式，撬動金融資本和社會資金支持現代農業發展。家庭農場是建立在租地經濟上的土地集中型規模經營，可更多從完善生產基礎設施等方面加大支持;農民合作社、龍頭企業是建立在為普通農戶和家庭農場服務基礎上的服務帶動型規模經營，可更多從密切利益聯結機制、提高服務能力上加大支持。但在具體支持對象上，不管是普通農戶，還是獨戶家庭農場、合伙農場、企業農場，都應一視同仁對待;不管是國家級還是省級、大型還是中小型的農業經營者，只要生產經營行為符合政策導向都應獲得資金支持。從而倒逼諸多普通農戶和新型農業經營主體堅持以市場為導向，而不是以政府、項目資金為導向來配置資源要素，大程度減少農業政策造成的市場行為扭曲。

其三，普通農戶和家庭農場支持保護政策應保持連續性和穩定性，讓農業經營者有明確的政策預期。在長期政策安排上，要抓緊抓實確權登記頒證工作，盡快研究和明確土地承包關系長久不變的具體實現形式，修訂完善農村土地承包法等相關法律法規，為農村土地實行“三權分置”提供法制保障，讓農戶吃上“定心丸”。在中短期政策安排上，一般而言，美國每5年左右修訂農業法案，以法律形式強化對農業的支持保護，并體現出很強的延續性和權威性，從而讓家庭農場主及其相關利益者都有穩定的政策預期。借鑒發達國家成功做法，我國也應加強農業法律制定和完善，將“三權分置”制度框架下的主要農業支持保護政策納入法律體系，建立穩定的農業投入長效機制，提高透明度和可監督性，消除由于政策變化調整給普通農戶和新型農業經營主體造成的不確定性，降低政策學習成本，增強自我發展的內生動力。